驻耿石村调研报告
根据县委、县府“挂、包、帮”精神，和“万名党员干部走基层活动”通知， 2012年5月9日至5月16日，我院派遣三名干部驻进耿石村，通过调研，加深了对农业、农村及农民问题的认识，对发现的问题提出了解决思路，对群众急需解决的问题力所能及地进行了帮助解决。现将有关情况汇报如下：
一、 工作开展情况
在耿石村一周的时间里。我们与当地村民一道起早摸黑，同吃、同住、同劳动，取得了第一手材料。先后召开规模不等、范围不同的座谈会4次，深入9个社，21户村民家中进行走访，共与村干部11人、农民121人进行交谈，了解群众疾苦，全面掌握所驻村生产、生活状况，在调研过程中，为宣传党的十七届六中全会精神，宣传党的“三农”政策，解决群众关心的热点难点问题，现场接待群众上访23人次，协调解决涉及群众切身利益的各类矛盾纠纷2件，帮助解决或解答群众关心的热点、难点问题6件。将关系到群众生产生活的问题及时与村干部探讨，共同研究了耿石村以后的发展方向与思路。实地察看苗圃基地，去年10份在县农业办为耿石村筹集五万元价值的苗圃，各种育苗近 株，栽有 等三种经济作物，占地 亩，医院拟将为耿石村再争取筹集10万元资金，扩大规模，发展耿石村支柱产业。
二、 耿石村基本情况
耿石村距离达州市约70公里，由于路况较差，坐车到县城约2.5个小时。该村辖10个社，占地997.5亩，其中耕地600余亩。全村334户人家，1359人，其中289人在村，年龄在50岁上占90％，其余全部在外。村组干部 人，中共党员 人，人均 亩地。家庭收入主要来源为种植业和外出务工，今年人均实际收入 元。
耿石村属丘陵山脉地貌，地势较高，森林覆盖率达40％，拥有丰富的自然资源。其中一、二、三、四社有大量的木材和毛竹资源；其中一、二、三、四社有大量的木材和毛竹资源五、六、十社盛产美国香梨，年产量达20余万斤。
村社主要以农副产品为主。
(一)经济发展状况
1、经济结构比较单一，一麦一稻，以农为主。全村稻麦总产量 万斤，总产值 万元。
2、地势较高，农作物收成靠天。近年来几乎年年都有干旱，使该村粮食减产、减收达20%以上。
3、人均占有土地少，全村500亩土地，人均占用面积只有 亩。
4、养殖业零星分散，没有形成规模。生猪、畜禽以家庭养殖为主。
5、经济作物初具规模，如水果、烤烟、木材、观赏植物等，但未形成产业化。
6、劳务输出成为农民收入的重要渠道。每年该村在外打工人员达 人，占全村总人口的 ％，据对21户调查，家庭收入 万元，收入的主要构成一是劳务收入，二是粮食和经济作物销售收入。劳务输出人员主要分布在北京、上海、广州、苏锡常等地，主要从事建筑、工厂、建筑等，方式主要自发、松散的。
(二)社会事业发展情况
2011年，耿石村在县委、县政府的支持拨款在10社修建村委会办公室，村里未设有小学，儿童入学均到附近高坪小学和堡子镇上学；村里没有卫生站和医生，村民看病就医均到高坪和堡子镇。目前电话均已普及，电话使用率达90％，村里建有1座水厂，与 公用，但耿石村只有10村、9社、8社能正常用上了自来水。近年来，该村社会治安良好，没有大的不安定因素，但也存在小偷小摸现象，主要是偷鸡、偷鸭。大部分农户建起了新楼房。
三、存在的困难与问题
1、水力资源问题 我们调研发现，该村地势险峻，高低落差近800米。有的社地势较高，如9社、10社，会受到干旱威胁，有的社地势较低，如3社、4社，会受到洪水侵害。各社均没有独立的蓄水库，根本不能满足农田的灌溉。通过我们对121名村民的走访，当地村民均有强烈的修建水库愿望，希望政府能给予资金支持。
2、公路畅通问题 在耿石村调研时，我们发现1、2、3、4社与社之间目前还未通公路，村民“出门上下坡，雨天往下梭”，运送农副产品完全靠劳动力进行背、抬、扛，更为影响耿石村的经济、农业发展，有很好的自然资源产品运送不出去，村民修房造屋不能及时运回，严重阻碍了耿石村的发展。二是耿石村主要干道还有10来公里未硬化，亟待政府资金支持。
3、种、养殖问题 耿石村虽然幅员辽阔，但种植作物比较单一，主要以种植水稻、油菜、小麦等常种作物，水果、烤烟、养殖业没有形成规模化和产业化，均是“单打独斗”，各家各户家禽养殖数目较少，大部份是自产自销，基本无法成为家庭的一方经济来源。全村只有一户进行生猪养殖（约有生猪100头），一户进行梨树种植，（大约6亩果林）。
我们认为主要有两方面的原因，一是村民思想保守，不愿投资搞副业，怕承担风险。二是大部分劳动力外出务工，造成留守妇女、儿童、老人增加，种田等力气活就落在这群弱势群体身上，无更多精力放在副业上面。
4、生产积极性问题 近年来，通过农村税费改革、农业税减免等措施的实施，农民的负担确实得到减轻，农民得到了实惠。但村民对农作物生产的积极性不高。据对21户农户调查，21户农户对水稻、小麦、玉米、油菜等农作物和家禽养植的积极性普遍不高，我们认为，造成这种现象有三个，一是国家对水稻等农作物的收购价格低，导致村民无多大利润空间，所以不愿过多投入。以水稻例，在我们走访的21户农户中，亩产在1200斤左右的有4家，亩产在1000斤左右的有14家，亩产在800斤左右的有3家，平均亩产约为1006斤，而卖掉谷子后，他们除去化肥、种子钱后，平均每人每天为7元钱左右，二是农业风险的不可控性，加上农村保险很不健全，如果遇上特殊灾害，往往损失惨重。由于每年的洪涝及龙干旱灾害，致使农民积极性不高。三是家庭的主要收入多是子女外出打工收入，家里的水稻、生猪等多是自产自销，一般不对外销售，所以积极性不高。
5、计划生育问题
在耿石村调研期间，我们发现70后、80后拥有两个子女的家庭十分普遍，这些70后、80后大多数在外打工，没有人管理，对于宣传计划生育政策也十分的模糊，也不知道进行如何进行优生优育和避孕，知道的人也不愿去作节育手术。
造成这种局面有两个原因：一方面是管理困难，外出务工人员，无法及时了解她们妇检、结扎情况；另一方面是观念落后，很多人思想顽固、封建，不愿配合村干部开展工作，东躲西藏，态度恶劣，认为作结育手术后对身体和性生活都有影响，所以不愿配合。
6、土地问题 在调查中，一是我们发现土地分配严重失衡，耿石村80后、90后的村民没有土地，有的一家4口人只有一亩多的耕地，土地分配严重失衡。
二是土地荒芜现象严重。据统计，耿石村耕田荒芜达8％，而坡地荒芜则达17.8％。而且这种现象还在曼延。我们认为，原因有二：一是现在空巢老人在减少。他们中的一部分人将会随着子女远离村庄安家在城市，或到外地安享晚年生活。二是一部分老人渐渐丧失劳动力，三是没有新的“种田人”加入，队伍凋零。
四、对策与建议
1、水利我们建议一是在耿石村9社、10社等地理位置较高的社修建水库、堰塘储水，方便村民干旱时节灌溉；二是在耿石村9社、10社等地理位置较高的社深打水井，并在各家安装水管，引水到各户，解决村民生活用水问题。三是建立抗旱、抗涝应急机制，和大型地质灾害防范措施。资金来源主是依靠国家政策拨付，二是村民自筹。
２、公路 一是硬化1、2社至破石村的公路,因为它们的接口处是金石乡的场镇，也是附近几个乡镇的货物集散地，同时又是达巴高速公路的接口，耿石村有6个社都在破石村赶场，我们建议政府出资尽快硬化1.2社通往金石乡的两条公路，彻底破解制约1、2社经济发展的瓶颈。二是争取政府资金尽快硬化村公路，使耿石村的经济作物能运得出去，先进的设备能运得进来，从而推动耿石村的发展。
资金来源，靠村民的集资是杯水车薪，只能依靠政府对贫困乡村村村通公路的政策支持才能完成。希望政府相关部门尽快立项解决修路资金。
3、种、养殖业 我们争取到县农业办支持，现已种植5万元的苗圃采取，预计在2013年能投入到市场，同时我们争取县农业办予以技术支持，做好市场的宣传推广工作。如果效益好，将推广给更多的农户。从而带动当地经济发展，使更多的外出打工人员能够看到致富的希望。另一方面村干部要经常走访农户，鼓励他们带头致富共同建设好新农村。使全村感受到耿石村不一样的精神面貌和可喜变化。
4、积极性 我们认为，国家应对粮食实行区域保护性价格，保护和调动农民的积极性，诚然，随着转基因食品的出现，现在粮食产量是大幅提高，国家现在不缺少粮食，但粮是国之根本，而农民则是中国最基层的最广泛的人群，如果大家都认为种植粮食无利可图，几十年过后，土地荒芜，全民从商，那将是另一种悲哀。二是加大对先进农机设备的推广，减轻村民的劳动强度。三是减免农机设备的使用油费，不能将农机设备的油费和公路上跑的汽车等同一样收取。这对农民不公平。四是加大科普知识的宣传。
5、计划生育 政府采取各个村每天汇报尾数扫尾情况，从而督促扫尾工作抓紧落实；对于难点户，计划生育指导站配合村领导，采取突击行动，使其进行妇检、结扎；对于外出务工人员，由计划生育指导站牵头，村领导跟随外出进行妇检、结扎。另外还要加强计划生育政策的宣传力度，做好思想政治工作。
6、土地 一、农村“包产到户”几十年了，土地分配问题一直没有搁在国家议事日程上来，我们认为，由于岁月的变迁，有的家庭土地过多，有的家庭寸土未得，这需要政府将土地纳入改革，重新划分土地。
土地荒芜，这是一个全国都十分普遍的问题。我们认为，一是政策倾斜，国家应尽快出台相关法律法规，给予农民各项政策倾斜。二是价格鼓励，国家要从根本上调动农民的积极性，就得提高粮食的收购价格，要让农民有利可图，觉得种植和以经商一样可以养家糊口，过上舒心的日子。三是宣传引导，树立成功典范。